近几年每当距离麦收前一个月，有很多地方的农民会将还没充分灌浆的青棵小麦提前收割，加工成干花工艺品或割青作饲料的视频便会在互联网上流传

近几年每当距离麦收前一个月，有很多地方的农民会将还没充分灌浆的青棵小麦提前收割，加工成干花工艺品或割青作饲料的视频便会在互联网上流传，并引发社会广泛热议。“每亩青麦加工成黄金大麦（干花工艺品）的收入比传统卖粮收入要高出几百元”、“将青麦收割喂牲口，每亩1500，比卖粮划算”。

【资料图】

议论的重点还是在于主粮生产用于“非粮化”到底应该不应该？

持肯定观点的群体认为：粮食不值Q的当下，农民利用自己家承包地获取更高的生产效益，这无可厚非，国家看到农民能通过这种行为提高种粮收益也应该支持；农民在自家承包地上，想种什么种什么，想怎么卖粮就怎么卖粮，他们又不傻，肯定是拣划算得来。

持否定观点的群体认为：眼看生长几个月的小麦就要成熟收获了，偏偏被割青他用了，这是对粮食的浪费。耕地上就应该种出供人们果腹的口粮。

公说公有理，婆说婆有理，一时间这一现象在网上被广泛热议。仔细分析起来，确实双方都有各自的道理。

前几日2023年中央一号文件发布，“严防‘割青毁粮’”被明确写入了这份文件中，这也是进入21世纪以来，一号文件在粮食生产领域的第一个“严防”。足见国家的重视程度和国家对此事件的态度，从侧面也反映出了“割青毁粮”现象对国民口粮安Q造成了多么严重的影响。

其实不单单是一号文件作出了如此规定，‘割青毁粮’现象本就是一种违法生产现象。

根据我国《土地管理法》相关规定，农民承包地是农民承包村集体的土地，所有权是集体的，而农民获得的是承包地的使用权，因此农民对于没有所有权的承包地，在生产管理和利用上需要遵从一定的规则。

法理上：主粮 “非粮化”生产已涉嫌违法

还是刚公布的2023年中央一号文件中也明确要求：

要加强耕地保护和用途管控。严格控制耕地转为其他农用地。探索建立耕地种植用途管控机制，明确利用优先序，加强动态监测，有序开展试点。

这也就表明，在自家承包耕地上并不是我们认为的农民想种什么就可以种什么，想怎么卖就怎么卖。

其实近些年国家从粮食安Q的高度出发，对耕地“非农化”、“非粮化”制定出了严格的耕地种植用途管制政策：

比如2020年一年国家就连续印发与此相关的两个文件：《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》、《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，同时指出要防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，确保国民口粮安Q生命线。

2021年国家又发布《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，明确耕地用途“五不得”和永久基本农田“四严禁”的规定。

对于耕地利用优先顺序问题，在2020年印发的《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》中，明确指出严格控制耕地转为林地、园地等其他农用地。一般耕地将用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。基本农田将用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。在优先满足粮食和食用农产品生产的基础上，可以适度进行非食用农产品的生产。

而用小麦青棵加工成工艺品，原本就背离了粮食生产的初衷，连非食用农产品也算不上，因此虽然是生产的小麦主粮，但是不作粮用，显然是违反上述规定的。

另外，我国在2021年印发了《耕地卫片监督方案（试行）》，规定将对农村耕地加强动态监管，防止耕地转变为其他农用地，防止耕地的“非粮化”利用和生产。对于发现的重大违法违规用地案件将进行严格查处。

对于小麦青棵加工成工艺品和割青饲用现象，虽然也是小麦主粮化种植，但是却背离了主粮化生产的意义，因此从法理角度上来说，农民利用耕地进行“非粮化”生产和主粮“非粮化”利用都是一种违法现象，也是今年一号文件提出的原因和我国以后要禁止的情况，为的是耕地主粮化生产能够落到实处，进而确保国民的口粮安Q和国家粮食战略安Q。